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关于《黄冈市城市地下综合管廊建设管理办法(代拟稿)》的意见征集

征集日期:[ 2016-05-25 ][ 2016-06-05 ]状态: 已过期

第一条 为规范城市地下综合管廊的规划、建设和管理,集约利用与优化城市地下空间,稳步推进地下综合管廊建设,保障地下管线安全运行,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕 27 号)、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)、湖北省人民政府办公室《关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》(鄂政办法〔2015〕56号)和有关法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于黄冈市区城市地下综合管廊的规划、建设、施工、维护及其相关管理活动。

  第三条 本办法所称的城市综合管廊(以下简称“管廊”),是指设置于本市城市地面以下,用于容纳多种公共设施管线或专业管线及其附属设施(包括延伸至地面的附属设施)的构筑物。

第二章 基本原则

  第四条 因地制宜,强化管理。按照地下管廊规划,结合黄冈市实际情况制定管廊技术标准。为加强城市地下管线维护、养护和改造,提高管理水平,依法授权具有资质的单位投资建设和负责黄冈市地下管廊日常管理工作。

  第五条 创新机制,特许经营。政府授权特许经营,鼓励社会资本投资建设。地下管廊项目鼓励采用ppp等方式投资建设。

  第六条 加强领导,落实责任。市城乡规划局为本市管廊规划的行政主管部门,负责管廊专项规划和管线综合专项规划的审批;市住建委为本市管廊建设的行政主管部门,负责管廊建设标准的制定和建设行为的监督指导,协调供水专业管线按需求进入管廊;市发改委负责地下综合管廊立项审批;市财政局负责PPP项目物有所值论证、财政承受能力评估、PPP整合信息平台录入申报、预算安排等工作;市经信委负责协调供电、通信等专业管线按需求进入管廊;市公安局负责协调交通和治安监控按需求进入管廊;市消防支队负责消防的技术审查和核准;市城管执法局负责监督、协调户外广告设施管线按需求进入管廊,并对损坏地下管廊的违法行为实施处罚;其他有关行政管理部门按照各自职责协同做好管廊的相关管理工作。

第三章 规划与建设管理

  第七条 综合管廊行政管理部门应会同城乡规划主管部门组织编制综合管廊专项规划。管廊规划经市规划行政管理部门审查通过后,按规定程序报市人民政府批准实施。电力、供水、燃气、弱电等各专业管线的专项规划由各自对应的主管单位组织编制,经市规划行政主管部门综合平衡后纳入管廊专项规划。

  第八条 管廊专项规划的编制应当符合本市城市总体规划,对各类专业管线进行综合,结合城市未来发展需要,统筹考虑军用管线建设需求,合理确定管廊的空间位置、规模、走向等,加强与地下空间、道路交通、人防建设、地铁建设等规划的衔接和协调,坚持因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施的原则。市规划部门编制管廊专项规划或管线综合专项规划应当征询各管线单位意见,各管线单位及行业主管部门应当配合管廊专项规划的编制工作。

  第九条 建设主管部门在制定道路新建、改建、扩建、整治计划时,应按批复的管廊专项规划,同步公布管廊计划,提前告知潜在投资人和管线单位,如无潜在投资人则先行按规划进行管廊建设,管廊建设应与道路同步规划、建设、验收、移交竣工档案。

  第十条 新建、 改建、扩建城市道路,按照管廊专项规划应当建设管廊的,不得擅自变更或改变综合管廊规划。

  第十一条 城市地下综合(专业)管廊线位规划设计应避开不可移动文物。城市地下综合(专业)管廊施工前应依法进行地下文物考古调勘、发掘后方可实施,施工单位在施工过程中发现地下文物的必须立即停工,报告所在地县(区、市)文物行政管理部门,不得擅自处置。

  第十二条 对已建设综合管廊的城市道路,在规划期内不得再进行其它管廊和专业管沟的建设。已建设管廊的城市道路,在管廊满载前,除有以下情况外,原则上不再批准管线单位挖掘道路建设管线:

  (一)无法纳入管廊的管线;

  (二)管廊与外部用户的连接线。

  第十三条 管廊建设依据市场化运作的模式,由市政府以特许经营权的方式投资。市政府鼓励国有企业、管线单位、社会资本以各种合作方式参与地下综合管廊的投资、建设、运营管理,市政府将在税收、道路开挖、融资方式、管理用地等方面给予优惠和支持。

  第十四条 特许经营单位依据相关特许经营管理办法与建设业主单位签订合作协议,履行协议中的义务和权利。有权对综合管廊规划和工程设计方案提出建议与意见,对设计图纸提出审查意见,根据规划对综合管廊依法进行投资、建设与管理。

  授权特许经营单位应当按照城市基础设施基本建设程序办理管廊建设工程的相关手续。市发改、规划、住建、城管执法等部门负责项目的审批和建设监督管理,管廊建设需穿(跨)越或利用城市道路及公路、人防设施、河道及堤防设施,或涉及消防安全、树木保护的,建设单位应当征求各主管部门的意见,并依法办理相关手续。

  第十五条 管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的确定,应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。管廊建设工程的勘察、设计、施工,应当符合有关技术规范和标准。

  第十六条 管廊建设工程竣工后,建设单位应当跟踪测绘和竣工量测成果及成果入库意见和管线工程档案预验收意见,向城乡规划管理部门申请规划核实,未经规划核实或核实不符合规划要求的,不得组织竣工验收。管廊建设工程应当按照规定组织竣工验收,验收合格后方可交付使用。建设行政管理部门和其他行政管理部门发现管廊建设单位竣工验收违反有关规定的,应当依法责令限期整改、重新组织竣工验收。

  第十七条 委托政府和企业代建的项目,工程建设方应当邀请特许经营单位参加工程竣工验收,对不符合设计要求和城市综合管廊工程技术规范的内容提出整改意见、对不合格工程应当拒绝接收。

第四章 管廊维护和管理

  第十八条 综合管廊实行有偿使用制度。特许经营单位负责向各管线单位提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务,并收取管廊使用费和管廊日常维护管理费。管廊维护费用实行专户核算,专款专用,规范管理,按《特许经营合同》接受各方监督。

  第十九条 综合考虑管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本等因素,本着公平、合理的原则,由特许经营单位与管廊使用单位协商确定管廊租售价格和维护管理费用,收费价格报物价部门审核批准后执行。

  第二十条 综合管廊使用费由基本建设成本、项目财务成本、投资回报三部分组成。

  综合管廊维护管理费由管廊设施设备维护管理费、设备设施维修与折旧、抢险处突预备金等组成。

  第二十一条 各管线单位分摊比例按各管线在管廊内空间占比、管廊附属设施需求、常规建设成本、行业特点等因素综合考虑确定。

  第二十二条 综合管廊出售、出租年限到期后,特许经营单位可续租或续售。双方在协议执行中产生的争议和纠纷可通过法律途径予以解决。

  第二十三条 管线进入管廊,一律采取有偿使用的原则。无收益来源的城市公益性管线进入由政府投资建设的综合管廊,需报请市人民政府批准,减免费用应计入建设成本;进入由企业和社会资本投资建设的综合管廊,由政府与特许经营单位签订政府购买协议后有偿使用综合管廊。

  第二十四条 地下管廊的日常维护主体,按照《特许经营合同》、特许经营者与管线单位的协议执行。

  第二十五条 特许经营单位应当履行以下义务:

  (一)保持管廊内的整洁和通风良好;

  (二)建立健全维护管理制度,搞好安全监控和巡查等安全保障;

  (三)统筹安排管线单位日常维护管理,配合和协助管线单位的巡查、养护和维修;

  (四)负责管廊内共用设施设备养护和维修,建立工程维修档案,保证设施设备正常运转;

  (五)组织制定管廊应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案,并定期组织演练,管廊内发生险情时,应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修;

  (六)管廊维护管理费用实行专户管理,专款专用,以确保综合管廊的运行安全。

  (七)为保障管廊安全运行应履行的其他义务。

  第二十六条 管线单位应当履行以下义务:

  (一)建立健全安全责任制,配合管廊管理单位做好管廊的安全运行;

  (二)管线使用和维护,应当执行相关安全技术规程;

  (三)建立管线定期巡查记录,记录内容应当包括巡查人员(数)、巡查时间、地点(范围)、发现问题与处理措施、报告记录及巡查人员签名等;

  (四)编制实施管廊内管线维护和巡检计划,并接受管廊管理单位的监督检查;

  (五)在管廊内实施明火作业的,应当符合消防要求,并制定施工方案;

  (六)制定管线应急预案,并报管廊管理单位备案;

  (七)为保障入管廊管线安全运行应当履行的其他义务。

  第二十七条 管廊内的管线发生故障紧急抢险时,管线单位可以先行破路抢修,同时报告城市道路行政主管部门和市公安交通行政管理部门,并在24小时内补办审批手续,抢修后按照规定及时恢复道路原状。

  第二十八条 城市建设工程施工,需要移动、改建管廊设施的,应当经城市道路行政主管部门依法办理手续,并将设计图纸送管廊管理单位备案,管廊管理单位应当及时通知管线单位,所需费用由建设单位承担。

  第二十九条 在管廊及其周边区域内,从事下列活动可能危害管廊安全的,应当事先向城市道路行政主管部门报告,提供管廊管理单位认可的施工安全保护方案,并在施工中按照该保护方案采取安全保护措施:

  (一)排放、倾倒腐蚀性液体、气体;

  (二)爆破;

  (三)挖掘城市道路;

  (四)打桩或者进行顶进作业;

  (五)建造建筑物、构筑物;

  (六)其他危害管廊安全的行为。

第五章 法律责任

  第三十条 违反本办法规定,未经审批,擅自挖掘城市道路建设管线的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,依法予以处罚。对违规建设施工造成综合管廊破坏的行为要依法追究责任。

  第三十一条 违反本办法规定,管廊管理单位、管线单位未按本办法规定履行义务的,由有关行政主管部门依法处理。

第六章 附 则

  第三十四条 本办法自发布之日起施行,有效期五年。

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