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 号: 4304800/201706-77096  信息分类: 政府文件
 内容分类: 综合政务,意见  发文日期: 2017-05-04
 发布机构: 财富坊  生成日期: 2017-06-15
 生效日期: 2017-05-04 16:36:21  废止时间:
 号: 红政发〔2017〕10号  词:
 称: 县人民政府关于 先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见

县人民政府关于 先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见

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各乡、镇人民政府,火连畈茶场,红安经济开发区管委会,县政府各部门:

为深入推进商事制度改革,加强事中事后监管,进一步规范市场秩序,根据《市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黄政发〔2016〕26号)精神,结合我县实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实市政府推进简政放权、转变政府职能的决策部署,按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,提升监管效能。围绕“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,厘清各部门监管职责;围绕以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,建立信用监管为核心的监管制度,实现失信主体“一处违法、处处受限”;围绕部门间依法履职信息互联互通,形成联动响应、齐抓共管的监管格局;围绕社会多元治理,加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,形成权责明确、透明高效的事中事后监管机制,为全县调结构、转方式、促升级营造公平竞争的市场环境。

二、工作任务

(一)规范工商登记行政审批。按照《黄冈市工商登记前置审批事项目录》,经营者从事工商登记前置审批事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。除法律、行政法规和国务院的决定外,任何单位一律不得设定工商登记前置审批,不得以备案、评估等方式实施变相前置审批。实施工商登记后置审批事项目录管理的,由县编办、工商局牵头,依据法律法规和国务院、省政府相关管理规定,全面梳理工商登记后置审批事项,形成《后置审批事项目录》,报县政府审定后向社会公布,并实行动态管理。相关行政审批部门要对照目录,全面贯彻执行有关审批事项。凡依法依规新增、取消工商登记后置审批事项的,相关行政审批部门应及时书面告知县编办、工商局对审批事项目录进行更新。

(二)落实工商登记“双告知”制度。在办理登记注册时,工商部门要根据省、市政府公布的工商登记后置审批事项目录,告知申请人需要办理审批方可经营的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。同时,对经营项目涉及审批部门的,工商部门将市场主体登记注册信息及时推送同级相关审批部门;对经营项目不涉及审批的,将市场主体登记注册信息及时在国家企业信用信息公示系统(湖北)上发布,相关行政审批部门或行业主管部门应及时查询、认领,根据职责做好后续监管工作。各部门也要制定本部门的审批和监管具体办法,明确在办理审批事项和监管中的责任、对象、内容、方式、程序和检查考核规定,防止出现后续监管真空,防范监管工作风险。

(三)严格履行部门监管职责。审批部门和行业主管部门要对照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)明确的审批事项监管职责和《湖北省工商登记后置审批事项目录》及《关于推进商事制度改革加强市场监管工作的实施意见》(黄政发〔2015〕9号)等文件要求,履行主要监管职责。对涉及工商登记前置审批的事项,未取得审批文件、证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对已取得审批文件、证件,未取得营业执照擅自从事经营活动的,由工商部门依法查处,有关审批部门予以配合。对涉及工商登记后置审批的事项,已取得营业执照,但未取得审批文件、证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对未取得审批文件、证件擅自从事经营活动,涉及两个以上审批部门的,审批部门在各自职责范围内依法查处,并相互配合;经营事项不涉及许可审批的,由行业主管部门牵头监管,相关职能部门按照各自职责依法予以监管。审批部门或行业主管部门没有专门执法力量或执法力量不足的,可依法提请工商部门牵头共同予以查处。

(四)建立信息互联共享机制。按照统一建设、分级负责原则,应用“信用信息公共服务平台”和“国家企业信用信息公示系统(湖北)”,完成县级信用信息汇集系统建设,为全县公共信用信息公示提供基础支撑。制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制,实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。同时,建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制,形成工作合力。

(五)积极推进信息公示工作。工商部门要通过企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务,逐步丰富并完善工商登记信息、企业年报信息、其他部门监管信息以及司法协助信息等信用信息。其他部门以工商登记注册信息为基础,通过国家企业信用信息公示系统(湖北),归集、整合本部门涉及市场主体的信用信息,按登记基本信息、行政许可信息、行政处罚信息等信息分类,归集于相应市场主体名下,及时向社会公示。

(六)建立信用约束联合惩戒机制。制定全县市场主体信用约束管理办法,编制信用信息激励和限制措施目录,建立健全企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度,不断完善失信行为联动响应和联合惩戒机制。在市场主体经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、财政补贴、获得荣誉、安全许可、生产许可、资质审核、法定代表人从业任职资格等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对守信市场主体依法予以支持和激励,对失信市场主体依法予以限制或禁入。

(七)推行市场监管“双随机”抽查机制。制定出台全县“双随机”抽查实施办法。各监管部门要建立健全本部门“双随机”抽查机制和随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,随机抽取检查对象,随机确定执法检查人员,依法开展监督检查。各监管部门要规范操作流程,完善业务细节,分析抽查结果,全面提高“双随机”抽查的准确度、有效性和参考价值。随机抽查结束后,抽查结果应在企业信用信息公示系统和社会信用系统公示,形成有效震慑。

(八)强化监管风险监测预警及管控。加强对市场行业化的风险监测分析,建立健全高危行业、重点工程、重要商品和生产资料、重点领域的风险评估指标、风险排查、监测预警、应急处理、防控联动等机制。充分运用大数据、物联网等手段,有效整合市场主体信息,研判市场主体经营行为,及早掌握违法活动特征,及时发现违法违规线索,有效防范化解区域性、行业性及系统性风险。要通过信息公示、抽查抽检、网络监测等监管方式,综合运用预警提醒、约谈告诫等形式,进一步强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。

(九)探索推进统一监管和综合执法模式。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则配置执法力量。加大事关群众切身利益的重点领域行政执法力度,依法惩处各类违法行为。依托企业信用信息公示系统公开监管执法信息,提高执法的透明度、公信力。

(十)引导市场主体诚信自治。各部门要采取守信激励和失信惩戒措施,强化市场主体责任,引导其在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面切实履行法定义务,主动接受社会监督。在开展评先评优活动中,通过加大奖励力度,发挥先进典型示范作用,切实提高诚信自治水平。鼓励市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正地记录、公开交易评价和消费评价信息。

(十一)发挥行业组织自律作用。鼓励和引导行业协会商会组织制定行业经营诚信自律公约,建立政府部门与行业协会商会组织间的信息互联共享和参与协作机制,发挥行业协会商会组织在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的积极作用。相关部门要加强指导和监督,切实推进监管执法和行业自律的良性互动,逐步建立与市场经济发展相适应的行业自律体系。

(十二)发挥社会组织和专业机构的监督作用。各部门要依靠消费者委员会等社会组织,及时了解市场监管领域的突出问题,有针对性地加强监督检查。积极支持有专业资质的会计师事务所、律师事务所、检验检测机构等专业服务机构参与市场监督。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议;积极构建第三方评估机制,培育发展和依法规范社会信用评价机构,支持开展信用评级和公示服务。

(十三)加强社会监督和舆论监督。各部门要建立举报奖励制度,鼓励社会公众利用互联网、举报电话、投诉信箱等方式举报违法经营行为,拓宽社会监督渠道。加强舆论监督,曝光典型案例,提高公众认知和防范能力。对群众举报投诉和新闻媒体反映的问题,要及时认真核实和依法处理,并依法向社会公布处理结果。

三、组织实施

(一)加强组织领导。县政府建立全县“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度,县政府分管副县长为联席会议召集人,县政府办分管主任、工商局主要负责人为副召集人,各相关部门为成员单位。联席会议办公室设在县工商局,负责协调推进相关工作落实。各部门要加强领导,成立专班,建立相应制度,明确责任,强化措施,积极推动事中事后监管工作落实。

(二)加强宣传引导。通过多种途径、多种形式宣传加强事中事后监管的意义和各相关部门的职责、措施,及时发布有关监管改革信息,加强重要监管工作和改革措施的解读宣传,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成全社会理解改革、关心改革和支持改革的良好氛围。

(三)加强督查问责。各部门要加强对事中事后监管工作落实的跟踪督办检查,对配合不力、相互推诿,造成工作延误或不良后果的要严肃追责问责。县政府督查室、审计部门要加强对政策落实情况的督查考核和跟踪审计,对改革推进不力、不依法履行监管职责等问题,加大履职问责和许可项目审计力度,依法依纪追究相关单位和人员的责任,确保改革各项措施落到实处。

附件:1、任务分工和进度安排表

2、全县“先照后证”改革后加强事中事后监管联席    

会议制度

2017年5月4日

附件1

任务分工和进度安排表

序号

工作任务

牵头单位

时间进度

1

规范工商登记行政审批

各审批部门按职责分工负责

长期

2

实施后置审批事项目录管理,明确市场准入的项目名称、审批部门、监管部门及法律依据,形成《后置审批事项目录》,及时向社会公布,适时更新。

县编办、县工商局牵头,各审批部门配合

长期

3

健全行政审批监督制约机制,及时发现和纠正违规审批行为,不断提高政府管理科学化、规范化水平。

由县工商局牵头,各审批部门按照职责分工负责

长期

4

认真落实工商登记双告知制度

联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

5

严格履行部门监管职责

联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

6

制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制。

县工商局牵头,联席会议相关单位按照职责分工负责

2017年底前完成

7

通过企业信用信息公示系统向社会公示行政许可、行政处罚等信息,实现各部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息,在企业信用信息公示系统公示。

联席会议相关单位按照职责分工负责

2017年底前完成

8

推广应用国家企业信用信息公示系统(湖北),实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

由县工商局牵头负责

长期

9

推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化建设,加快构建部门协同监管新机制。

县工商局、县编办牵头,联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

10

在市场主体经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、法定代表人从业任职资格、资质审核等工作中,对守信主体依法予以支持和激励,对失信主体依法予以限制或禁止。

联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

序号

工作任务

牵头单位

时间进度

11

推行市场监管双随机抽查机制和随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和本部门执法检查人员名录库,推动随机抽查结果在企业信用信息公示系统公示。

联席会议相关单位门按照职责分工负责

长期

12

强化监管风险监测预警及管控,建立健全风险评估及风险排查、监测预警、应急处理、防控联动机制。

联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

13

引导市场主体诚信自治,采取守信激励和失信惩戒措施,强化市场主体责任,引导其在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面切实履行法定义务,主动接受社会监督。

联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

 

14

发挥行业组织自律作用,鼓励和引导行业协会商会组织制定行业经营诚信自律公约,建立政府部门与行业协会商会组织间的信息互联共享和参与协作机制。

县民政局牵头,联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

15

依靠消费者委员会等社会组织,及时了解市场监管领域的突出问题,有对性地加强监督检查。

县消委会牵头负责

长期

16

积极支持有专业资质的会计事务所、律师事务所、检验检测机构等专业服务机构参与市场监督。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制,培育发展和依法规范社会信用评价机构,支持开展社会化信用信息公示服务。

各行业主管部门按照职责分工负责

长期

17

进一步健全公众投诉机制,鼓励社会公众及时反映企业在产品和服务质量、违法经营等方面的问题,广泛参与市场主体监督。

联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

18

健全公众参与监督的激励机制,完善有奖举报制度,依法为举报人保密。

联席会议相关单位按照职责分工负责

长期

19

加强舆论监督,曝光典型案例,提高公众认知和防范能力。

县广播电视台牵头负责

长期

20

对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,监管部门要认真调查核实,及时依法作出处理,并依法向社会公布处理结果。

联席会议相关单位按照职责分工负责

长期




附件2:


全县“先照后证”改革后加强事中事后

监管联席会议制度


为切实做好“先照后证”改革后事中事后监管工作,特建立全县“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度(以下简称联席会议)。

一、联席会议人员名单

召集人:王映辉 县政府副县长

副召集人:李天国 县政府办党组成员、主任科员

周治贵 县工商局局长

成   员:吴斌峰  县政府法制办主任

吴锦华 县编办副主任

吴吉祥 县档案局副局长

蒋洪涛 县发改局党组成员

彭志良 县财政局副局长 

袁红斌 县住房和城乡建设局副局长

赵全松 县交通运输局副局长          

钟乐明 县科技局副局长

苏红胜 县审计局副局长

胡凌勇 县国税局副局长

张义信 县地税局副局长

方明敬 县工商局副局长

李志强 县国土资源局副局长

樊祥忠 县人社局党组成员、工会主席

程长胜 县统计局党组成员

李建明 县环保局副局长

陈红建 县旅游局副局长

彭耀兵 县物价局副局长

占建红 县粮食局副局长

桂修峰 县城乡规划局副局长

曹双乐 县安监局副局长

樊丽伶 县政务服务中心党组成员、工会主席

陈继学 黄冈住房公积金管理中心红安办事处纪检组长

秦祖林 县城管执法局副局长

刘 芸 县民宗局工会主席

简华海 县人防办副主任

方映泉 县地震局副局长

袁 波 县金融工作局总经济师

林 剑 县体育局总支委员

秦遵义 县文化局副局长

胡红敏 县广电局副局长

郭 华 县教育局副局长

王昌盛 县卫计局副局长

李长寿 县法院副院长

曾宪鹏 县检察院党组副书记

张家林 县公安局副政委

明查生 县司法局副局长

陈晓霞 县民政局副局长   

徐 帆 县经济和信息化局副局长

罗 诚 县商务局总支委员

吴怀军 县质量技术监督局副局长

彭青松 县食品药品监督管理局副局长

钟 波 县烟草专卖局副局长

叶正华 县盐务局副局长

明金元 县农业局副局长

谢重阳 县林业局党组成员、森林公安局长

阮新宇 县水利局副局长

徐 辉 县水产局副局长

董正书  县农机局总支委员、工会主席

阮 伟 县气象局副局长

薛拥军 人民银行红安支行副行长

联席会议办公室设在县工商局,承担日常工作,组织落实联席会议的有关决定。方明敬同志兼任联席会议办公室主任。

联席会议各成员单位应明确一个职能股室、指定一名股级干部担任联络员,负责联席会议日常联络工作及处理相关事宜。成员单位更换责任股室和联络员,报联席会议办公室备案。

二、成员单位主要职责

(一)县工商局:负责联席会议办公室日常工作;按照《湖北省工商登记后置审批事项目录》,实行动态管理;实施工商登记“双告知一承诺”制度;应用国家企业信用信息公示系统(湖北);会同有关部门制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制;建立健全经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。

(二)县编办:会同县法制办制定全县“双随机”抽查实施办法;会同县工商局推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化建设。    

(三)县发改局:建立完善县社会信用体系建设各项工作制度;会同县直各相关部门做好信用信息目录的修订、守信联合激励和失信联合惩戒清单的编制工作。 

(四)县法院:健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,维护市场监管的严肃性、权威性;依法公布失信被执行人名单。

(五)县检察院:健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定。  

(六)县公安局:健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,依法打击扰乱市场秩序的犯罪行为。

(七)县民政局:加快培育发展行业协会等社会组织,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为;支持行业协会商会开展行业信用评价工作,完善行业信用体系。

(八)县法制办:做好事中事后监管的相关制度建设。

(九)人行红安支行:配合县发改局、工商局制定出台市场主体信用激励约束管理办法,编制信用信息激励和限制措施目录。

(十)其他行政执法部门:按照各自的职能分工,履行职责。

三、工作规则

(一)联席会议定期召开全体会议,或以问题为导向,召开部分成员专题会议,形成会议纪要。

(二)联席会议办公室可根据工作需要,不定期召开联络员会议,研究联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项,研究事中事后监管相关事宜,提出解决意见和建议。各成员单位需提交联席会议审议、通过的有关材料,应事先提交联席会议办公室。

(三)各成员单位要按照职责分工,主动研究事中事后监管中的重大问题,认真落实联席会议议定事项;相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥联席会议的作用。